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三年疫情和国际地缘政治不稳定，形成的县域经济发展缓慢和财政收入入不敷出的局面十分严峻，无钱办事和无钱干事在体制内无处不在。各级领导干部身体和心理压力沉重。想干事但“巧妇难为无米之炊”，不干事就要承受上级领导的批评和责难，干成事又导致违规违纪被问责。
一、经费困难给单位领导带来的运转困惑。每年的人代会预决算草案正常通过，公用经费严重压缩，根本满足不了保运转的需要，交通费、出差费基本都是干部垫付，手上都有成百上千，有的甚至成千上万的垫付资金票据长期得不到报销，干部资金垫付负担沉重，大家都垫怕了，一提到出差，干部会找各种客观理由往后退缩。
趴在账面上的各项政策性专项资金是一串串电子数字，只是随时增减的空转数目，基本不能划转支付，那是做给上级部门检查督查看的。许多政策性保障资金“假大空”，导致工作无法开展，只能报假数据，遗留问题后患无穷。资金亏欠形成了发展亏欠、造成民生欠账。
年终考评激励奖金根本不能兑现，导致干部有干好干差一个样的消极情绪，与导致干部“躺平”不无原因。
单位领导普遍感叹：没钱办事，事情难办、班子难带、干部难管。干了半辈子，不知道工作咋干、干部咋管。
二、资金困难给单位领导形成的发展压力。作为公职人员，具有稳定的职业、稳定的收入来源，作为领导干部，肯定在能力水平等方面高出多数人，级别的提高意味着收入增加。多拿俸禄就要多干事，而且要干成事，必须多承担责任。无论经济条件好与坏，你必须要干事，这是领导干部的责任。说的境界高一点，这就是领导干部的使命。
作为领导干部，特别是单位一把手，再特别是经济和民生单位和部门的一把手，如果因为经济发展大环境遇到困难，你就不作为、讲条件，那你还占着领导岗位干啥？单位主要领导“躺平”，不仅仅是自身和一个单位的事，那是一个县的事，再高一点，那是贻误事业发展的事，上级不愿意、老百姓不答应。
现在，推动发展和惠及民生的项目很多，可地方和基层需要项目推动经济和民生发展的事项也很多，争取项目落地成为地方和基层单位领导的任务和责任，你不争取、别人会争取，你就会失去发展的机会。但大多数项目一般是先下达任务，后到位资金，并且还需要一定比例的地方财政项目资金先配套前期投入。地方财政的捉襟见肘，配套资金无着落、不到位。在是否争取项目上，让地方单位领导特别纠结。不争取项目，是失职和不作为，耽误了民生和发展你就会成为罪人。现管上级和领导不会坐视不管，要是积极努力争取项目，明知配套资金无着落，就要作假和说谎。项目一旦落地，不能按时间和进度来完成，轻者项目收回、重者成为套取项目资金，那必然成为违纪违法，按职责和责任就必须要受到责任追究。所以地方财政困难形成的发展瓶颈，压力大多数集中在县级相关职能局领导头上。
三、资金困难给单位领导形成的风险。作为承担发展责任的县市职能单位，直接责任人就是党政一把手。不管县级财政有多大困难，你必须克服困难、创造条件要争取项目、实施项目、完成任务。在这样的困局下，推动和推进项目，在市场经济竞争发展大环境下，只有承建单位采取资金垫付方式，实施和上马项目工程，这显然是不符合项目实施的规定和规范政策要求的。
也就是说，这种落实项目的方式方法具有很大的项目投资风险，一旦项目承建单位垫付资金能力不足，或者投机取巧、资金链断裂，想要完成项目任务可以用天方夜谭这个词形容。错误的方式必然导致错误的结果，损失是集体的、的、老百姓的。
在这种项目状态下，谁都明白项目的风险所在，无形中这种错误实施项目的风险转嫁给负有职能和职责的县级职能单位领导头上。
四、资金困难导致领导岗位的吸引力不强。领导就是责任，职务越高责任就越大。发展是要务，为政之道、民生为要，发展是硬道理。但没有财政资金支持的项目，注定不是符合政策要求和经济规律的畸形运作。姑且不谈这种畸形运作是腐败产生的根源之一，但就这种违规运作和错误做法必然要承担的风险责任，是县级地方和基层领导干部担任领导职务的艰难选择。
甚至某县出现了财政局局长因财政收入入不敷出、捉襟见肘，无力履行收支责任而主动辞职，转任其它岗位职务的现象发生。可见县级财政的困难压力略见一斑。其他承担经济和民生发展的各实体局局长，因资金和经费困难而产生的压力纠结和无奈思想情绪，也不是鲜有流露。
有一句话是不可承受之重。领导的责任和使命不应该因为资金和经费困难和紧张而出现打退堂鼓的理由或借口，但“巧妇难为无米之炊”，在一定条件下也会转化为不能承受之轻。
